步行街是滿足人民美好生活的重要載體，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效抓手，提升城市品牌形象的閃亮名片，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。自2018年以來(lái)，我國(guó)城市步行街開(kāi)始新一輪改造提升工作，取得了一定成效。但個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了大干快上、急于求成的苗頭和傾向，亟待規(guī)范有序推進(jìn)步行街改造提升工作。
步行街改造應(yīng)明確誰(shuí)來(lái)改、改什么、怎么改的路徑。要堅(jiān)持本著負(fù)責(zé)態(tài)度、樹(shù)立先進(jìn)理念、運(yùn)用科學(xué)方法、健全有效機(jī)制、彰顯鮮明特色、明確清晰目標(biāo)、取得顯著效果、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的“八大原則”。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，積極吸引民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與步行街建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，避免加重基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。應(yīng)以改造為手段、提升為目的，做到定位明確、目標(biāo)清晰、因地制宜、長(zhǎng)短結(jié)合，科學(xué)編制總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)步行街健康有序與融合創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著提升。
統(tǒng)籌規(guī)劃，融入城市更新。步行街改造應(yīng)納入城市總體空間規(guī)劃，依托現(xiàn)有存量，融入城市有機(jī)更新，避免大拆大建，針對(duì)不同質(zhì)量傳統(tǒng)建筑的房屋類型，可遵循修舊如舊、能修則修、能改則改、適度留白、經(jīng)濟(jì)適用的原則，體現(xiàn)以人為本的宗旨，滿足經(jīng)營(yíng)使用和顧客消費(fèi)的需要。對(duì)于商業(yè)氛圍較為濃厚的傳統(tǒng)步行街，宜采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步分段分塊實(shí)施的漸進(jìn)改造方式，減輕對(duì)商家營(yíng)業(yè)的影響。
秀外慧中，注重提升實(shí)效。步行街應(yīng)確定與城市層級(jí)、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平、輻射能力、市場(chǎng)定位、投入產(chǎn)出、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的合理規(guī)模，避免越建越長(zhǎng)、越建越寬、越建越高，越建越大，做到點(diǎn)、線、面、邊、體協(xié)調(diào)發(fā)展。步行街改造既要秀外，更要慧中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)人氣、商氣、財(cái)氣、名氣的“四氣”統(tǒng)一，遵循客觀規(guī)律，杜絕形象工程，注重改造的實(shí)際提升效果。
軟硬兼施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。步行街具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重屬性，應(yīng)充分發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、政策支持、建設(shè)管理、優(yōu)化環(huán)境、提供服務(wù)、督促檢查等方面的主導(dǎo)作用，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，有效解決“市容和繁榮，交通和流通”的矛盾。健全有政策、有機(jī)制、有措施、有目標(biāo)、有考核的“五有”實(shí)施保障體系。堅(jiān)持建設(shè)與管理結(jié)合、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)并重的原則。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一推廣的“五統(tǒng)一”有效機(jī)制。硬設(shè)施改造與軟環(huán)境改善同步提升，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
因地制宜，突出鮮明特色。步行街建筑風(fēng)格應(yīng)與城市歷史、地域特點(diǎn)、周邊環(huán)境相適應(yīng)，體現(xiàn)出建筑的地域性、歷史性和時(shí)空性文化特征。要深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，樹(shù)立文化自信，使步行街成為展現(xiàn)城市歷史文化特征的重要場(chǎng)所。作為連接消費(fèi)和生產(chǎn)的重要橋梁和載體，步行街改造應(yīng)遵循“發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，打造地方特色；堅(jiān)持綠色發(fā)展，搞活地方經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，依托地域和文化優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理統(tǒng)籌資源，突出地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
對(duì)標(biāo)國(guó)際，實(shí)現(xiàn)跨界融合。步行街改造要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外名特步行街，面向中外游客，實(shí)現(xiàn)商業(yè)繁榮地、旅游目的地、文化展示地的商旅文產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做到以商承文、以文促旅、以旅興商。要努力尋求步行街商旅文跨界融合的黃金結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)和繁榮點(diǎn)，把步行街打造成為本地人常到、外地人必到；讓年輕人感到非常時(shí)尚，老年人感到非常懷舊，外地人感到非常本地，外國(guó)人感到非常中國(guó)的“四個(gè)非�！�；集品質(zhì)、品牌、品位于一體的“三品”步行街。
總之，步行街改造要注重名街、名店、名品，具備形態(tài)要有高顏值，業(yè)態(tài)要有好內(nèi)容，文態(tài)要有靚符號(hào)，生態(tài)要有優(yōu)環(huán)境的“四態(tài)”要素，打造歷史有根、文化有脈、商業(yè)有魂、經(jīng)營(yíng)有道、品牌有名的“五有”步行街，才能高質(zhì)量推進(jìn)步行街改造提升工作。
（作者系中國(guó)步行商業(yè)街工作委員會(huì)主任）
